Համայնքի կարևորությունը խնամքի համակարգման համար
2000 թվականին Հարվարդի համալսարանի հանրային քաղաքականության պրոֆեսոր Ռոբերտ Փութնամը հստակ կոչ արեց ԱՄՆ-ում սոցիալական կապիտալի նվազման վերաբերյալ: Սոցիալական կապիտալը ներառում է այն օգուտները, որոնք առաջանում են մարդկանց համատեղ աշխատանքից՝ վստահության և ընդհանուր արժեքների զգացումով: Այն կարելի է գտնել բարեկամության ցանցերում, թաղամասերում, եկեղեցիներում, ակումբներում և նմանատիպ վայրերում, որտեղ մարդիկ միտումնավոր և փոխադարձաբար փոխազդում են՝ հանուն կոլեկտիվ բարիքի:
Սոցիալական կապիտալը ներառում է և՛ քաղաքացիական ներգրավվածությունը, և՛ սոցիալական կապվածությունը: Սոցիալական կապիտալը չափազանց կարևոր է, գուցե էական, մեր կյանքի որակի համար, սակայն ապացույցները ցույց են տալիս, որ մենք ապրում ենք ավելի ու ավելի մեկուսացված և մեկուսացված կյանքով, որի ընթացքում մենք ավելի քիչ հավանականություն ունենք ճանաչելու մեր հարևաններին և ավելի քիչ հավանականություն ունենք մասնակցելու մեր համայնքները ամրապնդող գործունեությանը: Արդյունքում, մենք կորցնում ենք մեր և մեր շրջապատի մարդկանց կյանքը բարելավելու հնարավորությունները: Կառավարության ներսում քաղաքական բևեռացումը, թերևս, ամենաարդիական օրինակն է այն բանի, թե ինչ է պատահում, երբ սոցիալական կապիտալը անհետանում է, բայց դրա բացակայությունը նաև ակնհայտ է մեր հասարակության ամենախոցելի խմբերի խնամքի կառուցվածքում:
Մեզանից նրանց համար, ովքեր աշխատում են ստեղծել հատուկ առողջապահական կարիքներ ունեցող երեխաների խնամքի արդյունավետ համակարգ, սոցիալական կապիտալի և դրա զարգացումը խթանող քաղաքականության բացակայությունը հիմնական խոչընդոտներ են։ Համակարգը մի շարք է։ փոխադարձ կախված, փոխազդող տարրեր, որոնք իրականացնում են ցանկալի, համատեղ նպատակԱյնուամենայնիվ, այս երեխաների և նրանց ընտանիքների խնամքի գործող համակարգի ամենատարածված առանձնահատկությունն այն է, որ այն «մասնատված» կամ «մեկուսացված» է: Սա նշանակում է, որ մասնագետները (և ընտանիքները) չեն փոխազդում, չեն ճանաչում իրենց փոխկախվածությունը և չեն համաձայնվում իրենց ցանկալի արդյունքների շուրջ: Զարմանալի չէ, որ խնամքի համակարգումը Կալիֆոռնիայի ընտանիքների և իրավապաշտպանների հարցումներում շարունակում է անդրադառնալ որպես հատուկ կարիքներ ունեցող երեխաներ ունեցող ընտանիքների հիմնական չբավարարված կարիք:
Երեխաների համար հիմնական գործակալություններն ու ծառայություններ մատուցողները հաճախ չեն ճանաչում միմյանց, չնայած տարիներ շարունակ նույն համայնքում աշխատելուն։ Նրանք չունեն սեղանի շուրջ նստելու փորձ՝ պարզելու, թե յուրաքանչյուրը ինչ կարող է ներդրում ունենալ խնամքի ավելի լավ համակարգեր ստեղծելու գործում։ Նրանք չեն քննարկել, թե որոնք կարող են լինել իրենց ընդհանուր կամ համընկնող նպատակները, թե ինչպես է մեկի հաջողությունը կախված մյուսի հաջողությունից, կամ ինչպես կարող են փոխազդել՝ երեխաների և ընտանիքների համար արդյունքները բարելավելու համար։
Կալիֆոռնիայի կազմակերպությունների և համայնքների հետ համագործակցելով՝ «Լյուսիլ Փաքարդ» մանկական առողջության հիմնադրամի աշխատակիցները բազմիցս հանդիպել են համայնքների, որտեղ երեխաների համար հիմնական գործակալություններն ու ծառայություններ մատուցողները չեն ճանաչում միմյանց, չնայած տարիներ շարունակ աշխատել են նույն համայնքում: Նրանք չեն ունեցել սեղանի շուրջ նստելու փորձ՝ պարզելու, թե յուրաքանչյուրը ինչ կարող է ներդրում ունենալ խնամքի ավելի լավ համակարգեր ստեղծելու գործում: Նրանք չեն քննարկել, թե որոնք կարող են լինել իրենց ընդհանուր կամ համընկնող նպատակները, թե ինչպես է մեկի հաջողությունը կախված մյուսի հաջողությունից, կամ ինչպես կարող են փոխազդել՝ երեխաների և ընտանիքների համար արդյունքները բարելավելու համար: Սոցիալական կապիտալ ստեղծելու համար անհրաժեշտ են սոցիալական ցանցեր, և համակարգերի աշխատանքի համար անհրաժեշտ է սոցիալական կապիտալ:
Կալիֆոռնիայում պետական գործակալությունների կազմակերպումն ու գործունեությունը ստեղծում են բազմաթիվ, աննկատ ֆինանսավորման հոսքեր և կանոնակարգեր, որոնցից կախված են մանկական և ընտանեկան ծառայությունները: Այս մասնատումը և այդ գործակալությունների միջև համագործակցության մոդելավորման ջանքերի բացակայությունը դժվարին խաղադաշտ է ստեղծում այն շրջանների և համայնքների համար, որոնք ցանկանում են բարելավել խնամքի համակարգը: Որոշ նահանգային կառավարություններ ունեն համայնքային կազմակերպման հզոր գործառույթներ՝ այս դժվարությունները հաղթահարելուն օգնելու համար: Կալիֆոռնիան՝ ոչ:
Երկրի բազմաթիվ համայնքներ, ինչպես նաև Կալիֆոռնիայի որոշ համայնքներ, փորձել են բավարարել ընտանիքների կարիքները և նվազեցնել ծառայությունների մասնատվածությունը՝ միավորելով հիմնական շահագրգիռ կողմերին։
Հաջողված ջանքերը սովորաբար ներառում են.
- Հիմնական կազմակերպության կողմից ոգևորված ղեկավարություն
- Համայնքի գործակալությունների, ծառայություն մատուցողների և ընտանիքների լայն, համապատասխան ներկայացուցչություն
- Նախորդ համատեղ աշխատանքի հաջողությունները
- Կանոնավոր կերպով պլանավորված, կառուցվածքային հանդիպումներ
- Ազատորեն տրամադրվող տեղեկատվություն
- Համաձայնեցված համատեղ արդյունքներ և նպատակներ
- Համակարգային խնդիրների, դրանց արմատային պատճառների և հնարավոր լուծումների բացահայտում
- Առկա ռեսուրսների, առկա գործընկերությունների, ենթակառուցվածքների և ֆինանսավորման օգտագործում
- Նոր գործողությունների և գործընթացների ներառում առկա աշխատակիցների աշխատանքային նկարագրություններում
- Հաղորդակցություն, հաղորդակցություն, հաղորդակցություն
- Առաջընթացի կանոնավոր վերանայում և գնահատում
Չնայած տեղական մակարդակով գործելը կարող է արդյունավետ լինել, ավելի լայն հանրային քաղաքականությունը նույնպես կարող է խթանել և նպաստել տեղական գործողություններին: Ինչպես գրել է Փութնամը. «... որքան փոքր է, այնքան ավելի լավ է կապեր հաստատել և պահպանել: Մյուս կողմից, որքան մեծ է, այնքան ավելի լավ է կրիտիկական զանգվածի, իշխանության և բազմազանության համար»: 1 Հանրային քաղաքականությունը և մասնակցային ռազմավարությունները կարող են նպաստել գործողություններին ինչպես տեղական համայնքային, այնպես էլ պետական մակարդակով։
Այս առումով, Կալիֆոռնիան հասուն է փոփոխությունների համար: Սկսելու համար, նահանգային և շրջանային ղեկավարությունը կարող է բարելավել սոցիալական կապիտալը և բարձր արդյունավետությամբ համակարգերը երեխաների և ընտանիքների համար՝ հարգալից, համագործակցային վարքագիծ դրսևորելով: Երկրորդ, առանձին հանրային ծրագրերի սրբությունը պետք է կասկածի տակ դրվի, և ոչ մեկը չպետք է վերանայվի և բարելավվի: Երրորդ, քաղաքականության մշակողները պետք է հասկանան, որ հատուկ շահերը և երեխաների լավագույն շահերը պարտադիր չէ, որ նույնը լինեն:
Մի քանի այլ բաներ, որոնք Կալիֆոռնիան կարող է անել սոցիալական կապիտալը խթանելու համար.
- Խթանել համայնքի զարգացումը՝ առաջարկելով տեխնիկական օգնություն, օրինակ՝ ընդլայնելով պետության դերը գյուղատնտեսական ընդլայնման ծառայություն օգնել գյուղական համայնքներին, ինչպես դա արել են որոշ այլ նահանգներ
- Հատկացնել համայնքային զարգացման դրամաշնորհներ, որոնք պահանջում են շահագրգիռ կողմերի լայն շրջանակի մասնակցություն
- Ապահովել հանրության ավելի մեծ ներկայացվածություն և մասնակցություն կառավարման գործընթացներում, որպեսզի շահագրգիռ կողմերը նպաստեն խնդիրների մշակմանը և լուծմանը։
- Տրամադրել խթաններ տեղական որոշումների կայացման գործընթացում բազմազան մասնակցության համար՝ պահանջելով բազմազան համայնքի ներկայացուցչության նվազագույն մակարդակներ պետական ֆինանսավորման համար դիմող քաղաքները կամ շրջանները ներկայացնող հանձնաժողովներում։
Համայնքային կազմակերպվածությունը և սոցիալական կապիտալը բացակայում են Կալիֆոռնիայի շատ համայնքներում, ինչը խոչընդոտում է բոլոր բնակիչների համար արդյունավետ և արդյունավոր ծառայությունների ստեղծմանը, բայց հատկապես ամենախոցելի խմբերի համար, ովքեր ավելի շատ են կախված պետական ծրագրերից: Այս իրավիճակը շտկելու համար կարելի է բազմաթիվ գործողություններ ձեռնարկել, բայց նախ խնդիրը պետք է ճանաչվի և քննարկվի:
1 Փութնամ ՌԴ, Ֆելդշտեյն ԼՄ։ Ավելի լավ միասին. Վերականգնելով ամերիկյան համայնքը։ Սայմոն և Շուստեր, Նյու Յորք, 2003թ.
